《徐州市房屋使用安全管理条例》将于3月1日实施
2019-02-23 12:37

  2月19日上午,市人大常委会举行专题新闻发布会,发布关于《徐州市房屋使用安全管理条例》相关事宜。

  2月19日上午,市人大常委会举行专题新闻发布会,发布关于《徐州市房屋使用安全管理条例》相关事宜。

  人大常委会法制工委主任董瑞启同志介绍条例制定的有关情况,并解读《条例》的内容:

  修订后的《徐州市房屋使用安全管理条例》(以下简称《条例》)将于2019年3月1日起施行,这是一部与民生休戚相关的地方性法规。新修订的《条例》体现了鲜明的时代特色,根据“城乡统筹、共享发展”的理念,将适用范围从城市扩大到全市行政区域,做到了城乡“全覆盖”;体现了鲜明的责任理念,不仅厘清了市、县(市)、区人民政府及其房屋安全行政主管部门,镇人民政府、街道办事处和其他相关部门的管理职责,还对居(村)民委员会以及物业服务企业的责任作了规定;体现了鲜明的问题导向,针对房屋使用安全管理工作中的责任主体确定、禁止行为、行政许可、安全鉴定、危房治理与应急处置等重点难点问题,设立了相应的法律制度一一予以破解。下面,我简要向各位介绍《条例》修订的有关情况。

  房屋使用安全与千家万户息息相关,事关公共利益和广大人民群众生命财产安全。近年来,国内房屋垮塌事故时有发生,房屋安全问题已成为社会普遍关注的热点问题。《徐州市城市房屋安全管理条例》制定于1999年,原条例自实施以来,对我市城市房屋的安全使用、安全鉴定、危险房屋治理等工作发挥了较好的规范、指导和保障作用。但是随着经济社会的发展,城市化的推进,原条例已不能有效适应当前及今后房屋安全管理发展需求。尤其是近年来,随着我市建设的快速发展,既有房屋的保有量逐年增加,房屋结构构件、设备设施等随着使用年限的增加而逐渐老化;同时,在房屋使用过程中,拆改行为频繁发生,一些擅自拆改房屋承重结构、改变房屋用途的行为,已对房屋使用安全构成威胁。因而,对原条例进行全面修订,使其适应当前推进房屋使用安全管理法治化的实际需要,是十分必要的。修订后的《条例》补充完善了原有制度,创设增加了机制措施,共6章,52条,分为总则、房屋安全使用、房屋安全鉴定、危险房屋治理与应急处置、法律责任和附则。

  房屋安全事关国计民生和公共安全,在当前城乡统筹“一体化”发展的背景下,房屋安全管理应当做到城乡“全覆盖”。因此,《条例》将农村房屋的使用安全管理也纳入了适用调整范围。为了突出房屋使用安全中的管理重点和难点,有效区分城市和农村房屋在管理中的不同手段和要求,《条例》第十六条、第二十七条对农村房屋的结构改造、安全鉴定分别作出规定:一是规定了农村宅基地上自建自住房屋进行结构变动时,不需要申请房屋结构变动安全许可;二是规定了农村宅基地上自建的房屋用于出租、改变用途且涉及公共安全时需要申请房屋安全鉴定。

  房屋使用安全管理是一项社会综合性工作,涉及面广,执法管理难度较大,需要地方各级政府加强统一领导和组织协调,相关部门各司其职,基层组织和单位以及社会各方面积极协同配合,才能做好这项工作,也才能保证法规有效贯彻实施。为此,《条例》第四、五、六、七、八条明确了房屋安全管理体制和管理职责,界定了市、县(市)、区人民政府及其房屋安全行政主管部门,镇人民政府、街道办事处,居(村)民委员会和其他相关部门的管理职责。同时,注重强化落实房屋使用安全责任人和使用人责任,《条例》第十二条对此作了详细规定。

  随着人们对房屋使用的个性化、舒适度要求不断提高,擅自变动房屋结构等野蛮装修行为时有发生,为房屋安全埋下隐患,左邻右舍坐立不安却又往往难以找到主管单位,谁来鉴定、鉴定费谁付也是难题。为此,《条例》作了如下制度安排:一是明确禁止危害或者可能危害房屋使用安全的行为,如在建成房屋下开挖、扩建地下室,或者降低底层室内标高等等;二是根据行政许可法的规定,设定了房屋结构变动安全行政许可;三是规定房屋装饰装修企业应当在开工前核实装饰装修工程,如属于禁止行为或者经许可而未许可行为的,不得施工,符合施工条件的,要按照许可内容施工。

  目前,实施房屋安全鉴定的单位水平参差不齐,存在着一些鉴定单位为争取鉴定业务而无序压低报价、片面追求经济利益等恶性竞争行为,甚至存在捏造数据、出具虚假鉴定报告等行为。房屋安全鉴定是一项专业性很强的工作,但是目前国家对房屋安全鉴定单位尚无统一的资格资质管理规范。因此,《条例》对房屋安全鉴定单位及其鉴定活动作出了严格的规范:一是明确了房屋安全鉴定单位和鉴定人员准入条件;二是明确了房屋安全强制鉴定的范围,并规定房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定;三是明确了房屋安全鉴定报告的法律效力,鉴定单位及其鉴定人员对其出具的鉴定报告负有法律责任;四是特别规定了房屋安全鉴定委托人或者利害关系人对房屋安全鉴定结论有异议的,可以向市房屋安全行政主管部门申请复核,市房屋安全行政主管部门组织专家论证后出具复核意见。

  为了加强危险房屋治理,保障房屋使用安全。《条例》第四章“危险房屋治理与应急处置”规定,房屋使用安全责任人是危险房屋治理的责任主体,危险房屋解危前,房屋使用安全责任人应当设置标志,并采取措施防止他人进入。危险房屋危及公共安全的,县(市)、区房屋安全行政主管部门应当设置警示标志。危房治理涉及共有部分的,可以依法申请使用住宅专项维修资金。

  加强房屋使用安全管理,防止损害房屋安全行为,立法是关键措施和必要手段。同时严格规范执法,建立健全长效管理机制,加强宣传、教育和引导,不断提升房屋使用中的保护意识,才能从根本上消除房屋安全隐患,广大居民才能住的安心、住的放心。

  《徐州市房屋使用安全管理条例》(以下简称《条例》)将于2019年3月1日正式实施。此次新闻发布会的召开,充分体现了市人大、市政府对房屋使用安全管理工作的高度重视。借此机会,我谨代表徐州市住房和城乡建设系统对《条例》的颁布实施表示热烈的祝贺!向长期以来一直关心、重视、支持住房和城乡建设工作的各级领导和新闻界的朋友们表示最诚挚的谢意!

  我市是全国较早制定并实施房屋安全管理地方性法规的城市,自1999年3月30日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第8次会议颁布实施了原《徐州市城市房屋安全管理条例》以来,该条例一直是我市房屋安全管理工作的主要依据,为我市做好房屋安全管理工作提供了重要保障。但随着城市发展日新月异,原《条例》对新情况、新问题的约束乏力,在确定房屋安全的责任主体、建立房屋安全管理体系、遏制房屋装饰装修中的私拆乱改行为、推动危险房屋监管治理等方面未能发挥应有作用。

  同时自2014年4月浙江奉化房屋倒塌事故发生以来,国内房屋垮塌事故频发,全国房屋安全管理工作形势严峻,房屋安全管理工作已引起了国家、地方各级政府的高度重视。我市也出现了多起因房屋结构老化、深基坑施工影响等原因产生的安全事故,虽未造成较大的人员伤亡和财产损失,但房屋安全管理的形势也不容乐观,旧《条例》的修订迫在眉睫。

  新《条例》的颁布,明确了我市房屋安全管理机制及职责分工,强化了危及房屋安全的预防性措施,明确了房屋安全鉴定、危房治理和应急抢险相关各方的义务和职责,具有较强的针对性和可操作性,为房屋使用安全管理工作提供了法制保障。通过政府纵向监管与部门横向监管相结合的方式,建立“横向到边、纵向到底”的房屋安全管理网络,实现房屋安全属地化、网格化管理。下一步,全市住房和城乡建设系统将在市人大的监督下,在市委、市政府的领导下,全面贯彻落实好《条例》,具体做好以下几个方面的工作:

  1.积极做好《条例》的学习宣传贯彻工作。全市住房和城乡建设系统要把学习、宣传、贯彻《条例》作为当前一项重要工作抓紧、抓实、抓好。要将《条例》的学习纳入住房和城乡建设系统学习培训计划。邀请参与《条例》制定的相关专家举办专题讲座,使涉及房屋使用安全管理的人员能够深刻领会和准确把握《条例》的精神和内涵。广泛做好《条例》的宣传普及工作,通过电视、电台、报纸、网络等媒体进行《条例》集中宣传报道,依托社区居委会、物业服务企业,开展进社区宣传活动,编印发放、张贴宣传画和发放宣传手册,在全市营造贯彻实施《条例》的浓厚舆论氛围,使广大业主认识了解并认线.抓紧做好配套文件的制定工作。紧紧围绕《条例》制定相关配套文件,研究房屋使用安全管理工作的相关政策和标准,指导各区成立相应机构,原市、县(市)、区房屋安全行政主管部门所属的房屋安全鉴定机构要向房屋安全管理职能转变,建立市、区、街道、社区(物业企业)四级房屋安全管理体系;会同相关部门制定房屋结构变动安全许可办法和房屋安全鉴定单位名录管理制度;组织编制全市房屋使用安全应急预案,建立全市房屋使用安全信息管理平台,确保《条例》各项制度落地生根。

  3.进一步优化营商环境。2019年是我市营商环境“提升年”,《条例》相关工作的开展要与优化营商环境紧密结合,精准回应企业关心关切,最大限度惠企便民。按照《条例》规定积极推进我市房屋安全鉴定市场化转型,规范房屋安全鉴定市场,确保房屋安全使用,将符合条件的房屋安全鉴定单位列入房屋安全鉴定机构名录库,着力打造积极宽松的营商环境;同时,切实履行好执法职责,及时发现、制止、纠正违反《条例》的行为,确保房屋使用安全。住建部门将按照《条例》规定公正严格执法,对发现的各类违法行为绝不姑息,按照有关法律、法规和《条例》规定给予相应处罚,充分发挥法律震慑作用;按照《条例》规定公正执法,认真研究法律责任条款,针对不同违法行为准确适用处罚规定,严格控制自由裁量权,避免滥用处罚权;要开展联动执法,与各相关部门积极建立执法工作联动机制,开展联合执法活动,形成工作合力,共同做好房屋安全管理工作。

  同志们,《徐州市房屋使用安全管理条例》3月1日就要正式施行了。房屋安全关系千家万户,是保障广大人民群众安居乐业的基础。条例将适用范围扩大至本行政区域内的所有房屋,并就建立安全管理体系,明晰了政府相关部门的监管责任;对建成房屋下建造开挖、扩建地下室以及损坏占用、私拆乱改房屋共有部分等明确了禁止条款,以适应当前推进房屋使用安全管理法治化的实际需要。市有关部门和单位要全面加强条例的宣传和实施工作,市人大常委会将适时开展对条例贯彻执行情况的监督检查,大家共同努力,确保《条例》实施取得实实在在的效果。

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